《佛山市建設工程材料設備詢價采購管理辦法》的政策解讀

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文件下載:佛建〔2019〕88號 佛山市住房和城鄉建設局 佛山市財政局 佛山市人民政府國有資產監督管理委員會關于印發《佛山市建設工程材料設備詢價采購管理辦法》的通知

市住建、財政局、國資委聯合制定了《佛山市建設工程材料設備詢價采購管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)為使實施對象和公眾能更準確了解制定背景、法律依據、政策的有關特點,現將有關情況說明如下:

一、《辦法》出臺的背景

長期以來,未經招投標競價且《佛山工程價格信息》上未刊登價格的材料設備的價格確定沒有規范統一的詢價采購辦法,采購人的采購行為各行其道,造成了建設工程管理無序、材料設備定價隨意,甚至滋生了串通作假等違法行為。尤其綠化工程中假植苗、容器苗等苗木花卉材料,因造型、景觀等個體差異性較大,無法統一定價,這類材料詢價問題尤為明顯。建設單位及審查部門都強烈要求建設主管部門制定統一辦法,規范詢價采購行為,為工程順利結算提供計價依據。為此,市住建、財政局、國資委研究制定了通用的建設工程材料設備詢價辦法。

二、制定《辦法》的主要依據

1、《中華人民共和國政府采購法

2中華人民共和國政府采購法實施條例(國務院令第658號)

3、政府采購非招標采購方式管理辦法(財政部74號令)

4、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號

5互聯網+招標采購行動方案2017-2019(發改法規〔2017〕357號)

6、《廣東省建設工程造價管理規定(省府205號令)

7、《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》

8、《關于統一廣東省政府采購公開招標數額標準和采購限額標準的通知(粵財采購〔2015〕24號

9、《佛山市電子化政府采購管理暫行辦法(佛府辦〔201451號

10、《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市互聯網+政府(電子政務4.0)行動計劃(2016—2020年)的通知》(佛府辦函〔2016319號)

三、政策特點

1、填補政策空白,加強國有資金建設工程管理。

材料設備費用通常占工程造價的比重較大,并且新型材料設備的不斷涌現使得詢價采購金額占資金投資比例逐年升高,對工程造價確定與控制起決定性作用。但長期以來由于詢價采購辦法的缺失,在材料設備詢價采購工作中出現上述諸多問題。我市參照深圳市的先進經驗,結合我市實際制定建設工程材料設備詢價采購辦法,建立全市統一的詢價采購網絡服務平臺,不僅可以規范詢價采購的程序,通過公開公平、充分競爭的詢價方式有針對性地解決這個問題,并且建立了長效機制,也解決了國有資金工程造價審查的老大難問題。同時,《辦法》是對我市現行招標投標管理制度的重要補充,有利于進一步加強我市國有資金建設工程管理,促進建設領域信用體系建設。

2、確保詢價采購質量,提高工作時效

實際工作中,采購人通過詢價方式實施上述材料設備采購,而傳統的詢價存在著諸多弊端,主要表現在:一是詢價信息公開范圍狹窄,導致信息溝通嚴重受阻,降低了采購效率,損害了采購的公平性;二是詢價方式較為單一,傳統的電話、傳真等詢價方式容易導致供應商報價存在差距,影響詢比價效果和效率,比價工作缺乏透明度。因此,制定統一規范的材料設備詢價采購辦法、建立全市統一的服務平臺,可以實現詢價采購科學化管理;遵循比質比價的市場辦法,實行采購人負責制,既保證了采購質量,又明確了詢價采購行為的責任和義務,不僅較大程度滿足了采購人的質量需求,相比公開招標,還較大幅度縮減了采購周期。

3、詢價采購活動實行采購人負責制

網上材料設備詢價采購實行采購方負責制,采購方和供應商按照有關法律法規規定進行詢價、采購和交易。詢價采購活動中產生的爭議和糾紛,由采購方與供應商協商處理。如協商不成,供需雙方可以通過司法或者仲裁途徑解決。 

采購人負責制是本《辦法》最重要的原則,它明晰了詢價采購活動的責權利關系,確保詢價采購活動順利開展。

4、實現詢價采購活動的保證

按照本辦法實施的詢價采購活動應當集中在佛山市工程材料設備詢價采購網絡服務平臺進行。

市詢價采購平臺按照“一個平臺、全市使用,常態開放、實時入駐,一體管理、分級使用”的原則進行運營和服務,并與市公共資源交易信息化綜合服務平臺互聯互通,共享信息資源。市區各部門和有關單位不再單獨建設與市詢價采購平臺功能相同或相近的平臺系統。

根據詢價采購需求,利用網絡信息技術,建立全市統一的詢價采購網絡服務平臺(以下簡稱“服務平臺”),集中開展統詢價采購活動,不僅確保了詢價采購的公開透明,提供了快捷、安全、高效的服務,同時規范了參與各方詢價采購行為,促進市場充分競爭,并有助于詢價采購歷史交易數據的整理、積累,具有重要參考價值。

5、詢價采購確定的材料設備價格的作用

結算依據

按照本辦法確定的材料設備成交價格應當作為本項目工程結算和造價審查的依據。

②預算依據

《佛山工程造價信息》未刊登價格信息的材料設備,需要材料設備價格編制工程預算或最高投標限價的,招標人可以根據施工圖紙或招標文件技術要求在市詢價采購平臺上發布詢價公告,對多個供應商的報價進行比對,合理確定材料設備價格,該確定的價格可作為工程預算或最高投標限價編制使用。

6、數據庫建立的作用

市工程造價管理機構根據詢價采購平臺交易數據進行整理和分析,加快完善數字基礎設施,構建以數據為關鍵要素的數字經濟,更好服務于市城市建設發展。

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